I. MARCO CONCEPTUAL Y JURÍDICO DE LA SEGURIDAD Y LA SALUD LABORAL

OBJETIVOS

• Conocer los conceptos fundamentales que conforman el campo de la seguridad y salud laboral, estableciendo la relación entre los mismos.
• Identificar la normativa básica que regula la materia de la seguridad y salud laboral y su situación en el sistema de fuentes del derecho.

La base fundamental sobre la que se asienta el éxito de tu actividad como delegado de prevención es el conocimiento de todas las cuestiones relativas a la salud laboral y la prevención de los riesgos derivados del trabajo en la empresa.

En la primera parte de esta unidad examinaremos algunos conceptos básicos como trabajo, salud, salud laboral, condiciones de trabajo, factores de riesgo o daños profesionales, que nos permitirán descubrir cuál es el proceso por el que se llega a poner en peligro la salud de los trabajadores, y a partir de ahí volcar todo nuestro esfuerzo en la defensa del bien más preciado que poseemos y debemos preservar: NUESTRA SALUD.

En la segunda parte nos acercaremos a la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo. Desde tu compromiso como representante de los trabajadores es esencial que conozcas la normativa básica que sirve de marco para el desarrollo de tus funciones específicas en materia de prevención de riesgos laborales.

1. MARCO CONCEPTUAL.

1.1. EL TRABAJO.

El trabajo es la actividad que realiza el hombre transformando la naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades humanas: la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la posición del individuo dentro de la sociedad, la satisfacción personal...

Esta actividad de trabajo puede ocasionar también efectos no deseados sobre la salud de los trabajadores, ya sea por la pérdida o ausencia de trabajo (ya que la precariedad del mercado laboral y el paro pueden suponer un importante problema para la salud, con repercusiones individuales, familiares o sociales) o por las condiciones en que el trabajo se realiza (accidentes, enfermedades y daños para la salud derivados del entorno laboral).

Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de la historia, tal como lo conocemos hoy, el trabajo presenta dos características fundamentales: la tecnificación y la organización.

• la tecnificación: nos referimos a la invención y utilización de máquinas, herramientas y equipos de trabajo que facilitan la realización de las distintas tareas de transformación de la naturaleza.
• la organización: es la planificación de la actividad laboral. Coordinando las tareas que realizan los distintos trabajadores se consigue un mejor resultado con un esfuerzo menor.

Cuando no se controlan adecuadamente los efectos de la tecnificación y el sistema de organización del trabajo no funciona correctamente, pueden aparecer riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

Por tanto, es necesario que como delegados de prevención impulsemos iniciativas tendentes a lograr un trabajo con un grado de tecnificación que nos libere al máximo de los riesgos que atentan contra nuestra salud y al mismo tiempo conseguir que el trabajo se organice de forma coherente con las necesidades personales y sociales de los individuos en general y de los trabajadores en particular.

1.2. LA SALUD.

Para conocer y relacionar los riesgos que el trabajo tiene para la salud, hemos de definir qué se entiende por salud.

La Organización Mundial de la Salud (OMS), define la salud como "el estado de completo bienestar físico, mental y social y no solamente la ausencia de enfermedad". La salud es un derecho humano fundamental, y el logro del grado más alto posible de salud es un objetivo social (por tanto, también   sindical).

De la definición de la OMS, es importante resaltar el aspecto positivo, ya que se habla de un estado de bienestar y no sólo de ausencia de enfermedad, aspecto más negativo al que habitualmente se hace referencia al hablar de la salud. También hay que destacar su concepción integral, que engloba el bienestar físico, mental y social.

Llegados a este punto hay que citar una frase que ya es parte de la historia del movimiento obrero: "la salud no se vende, se defiende", pero esta frase se completa con otra "no se puede defender lo que no se ama y no se puede amar lo que no se conoce".

Partiendo de esta base, la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.) consideran que la salud laboral tiene la finalidad de fomentar y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores de todas las profesiones, prevenir todo daño a la salud de éstos por las condiciones de trabajo, protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes psicológicas y fisiológicas. En suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo.

Así pues, los delegados de prevención debemos considerar la salud como un proceso en permanente desarrollo y no como algo estático. Es decir, puede irse perdiendo o logrando, y no es fruto del azar, sino de las condiciones laborales que rodean a los trabajadores. Por ello, nuestra misión será lograr mejorar las condiciones de trabajo para preservar la salud de los trabajadores.

1.3. RIESGO LABORAL

Es evidente que el trabajo y la salud están estrechamente relacionados, ya que el trabajo  es una actividad que el individuo desarrolla para satisfacer sus necesidades, al objeto de disfrutar de una vida digna. También gracias al trabajo podemos desarrollarnos tanto física como intelectualmente.

Junto a ésta influencia positiva del trabajo sobre la salud existe otra negativa, la posibilidad de perder la salud debido a las malas condiciones en las que se realiza el trabajo, y que pueden ocasionar daños a nuestro bienestar físico, mental y social (accidentes laborales, enfermedades ...).

Por tanto, podríamos decir que los riesgos son aquellas situaciones que pueden romper el equilibrio físico, psíquico y social de los trabajadores. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define el término riesgo laboral de la siguiente manera:

• Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. La calificación de su gravedad dependerá de la probabilidad de que se produzca el daño y de la severidad del mismo.

Existe otro concepto habitualmente relacionado con la prevención de riesgos y que frecuentemente se confunde al asemejarse al concepto de riesgo. Es el término peligro.

• Peligro: Propiedad o aptitud intrínseca de algo (por ejemplo, materiales de trabajo, equipos, métodos o prácticas laborales) para ocasionar daños.

Veamos un ejemplo de riesgo y de peligro:

Riesgo: exposición de un trabajador a radiaciones ionizantes. Dependiendo de las medidas preventivas existentes, del tiempo de exposición, de la cantidad de radiación recibida, este trabajador tendrá más o menos probabilidades, quizás ninguna, de sufrir un daño.

Peligro: la radiación ionizante, tiene siempre una capacidad propia de penetrar en la materia, en el cuerpo humano, y producir daños a los trabajadores.

1.4. CONDICIONES DE TRABAJO

Los riesgos para la salud de los trabajadores no son algo natural o inevitable, sino que normalmente son consecuencia de unas condiciones de trabajo inadecuadas. Las condiciones de trabajo son cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

Estas condiciones de trabajo no son las únicas posibles, sino que son el producto de unas determinadas formas de organización empresarial, relaciones laborales y opciones socioeconómicas.

Son condiciones de trabajo:

• Las características generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo.
• La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
• Los procedimientos para la utilización de los agentes citados anteriormente que influyan en la generación de los riesgos.
• Todas aquellas características del trabajo, incluidas las relativas a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto un trabajador.

Frente a esta situación, la prevención de riesgos laborales se plantea como el conjunto de medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.

Teniendo como referencia esta definición, actualmente no queda ninguna duda de que para afrontar la problemática de la prevención de los riesgos laborales, es imprescindible hacerlo desde una perspectiva integral, teniendo en cuenta el conjunto de factores que están presentes en la realización de una tarea y que puedan influir sobre el bienestar físico, mental y social de los trabajadores, determinando las condiciones de trabajo.

1.5. FACTORES DE RIESGO Y TÉCNICAS PREVENTIVAS

Si entendemos que riesgo es la posibilidad de que el trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo, factor de riesgo será el elemento o el conjunto de variables que están presentes en las condiciones de trabajo y que pueden originar una disminución del nivel de salud del trabajador.

Para facilitar el estudio de estos factores de riesgo se han clasificado en 5 grupos, sin que esto implique ninguna jerarquización o prioridad:

• Condiciones de seguridad.
• Medio ambiente físico del trabajo.
• Contaminantes químicos y biológicos.
• Carga del trabajo.
• Organización del trabajo.

No existe riesgo más inadmisible que aquél que no se conoce, por lo tanto el primer paso que debe darse para garantizar la seguridad y la salud de todos los trabajadores frente a los riesgos derivados del trabajo es la identificación y valoración de los distintos factores de riesgo presentes en el medio laboral, para poder adoptar las medidas necesarias para prevenir dichos riesgos.

La diferente naturaleza de los factores de riesgo conlleva que su análisis no puede ser realizado por un único profesional. Para poder intervenir frente a esos factores de riesgo y adoptar las medidas preventivas necesarias se requiere la actuación conjunta y programada de profesionales pertenecientes a distintas disciplinas.

Las técnicas específicas de la prevención de riesgos laborales son cinco:

• Seguridad en el trabajo.
• Higiene industrial.
• Medicina del trabajo.
• Psicosociología.
• Ergonomía.

En las unidades didácticas IV y V, estudiaremos con detalle tanto los factores de riesgo como las técnicas preventivas.

1.6. DAÑOS PROFESIONALES

Una vez determinado el significado de riesgo y factor de riesgo, introducimos ahora el concepto de daño profesional como una consecuencia directa del riesgo laboral. Decíamos que riesgo era la posibilidad de que un trabajador pueda sufrir un daño, pues bien: daño, es la materialización del riesgo.

En el estudio de la condiciones de trabajo siempre han aparecido entre las consecuencias negativas de éstas, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, como los daños profesionales clásicos.

Los accidentes de trabajo.

Definición legal: Según el art. 115 de la Ley General de la Seguridad Social se entiende por accidente de trabajo toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

Siguiendo con la misma referencia legal, tendrán la consideración de accidentes de trabajo:

• Los que sufra el trabajador al ir o al volver del trabajo. (accidente in itinere)
• Los que sufra el trabajador como consecuencia u ocasión del desempeño de cargos electivos de carácter sindical, así como los ocurridos al ir o volver del lugar en que ejecuta sus funciones.
• Los ocurridos con ocasión o por consecuencia de las tareas que aún siendo distintas de las de su categoría profesional realice el trabajador en cumplimiento de las ordenes del empresario.
• Los acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza análoga, cuando tengan conexión con el trabajo.
• Las enfermedades profesionales no incluidas en el cuadro sobre estas enfermedades, y que se pruebe son por causa exclusiva del trabajo que realiza.
• Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el trabajador que se agraven, como consecuencia del accidente.

• Las complicaciones que modifiquen las consecuencias del accidente (en cuanto a naturaleza, duración o gravedad) y que deriven del mismo proceso de curación.

Se presume, salvo que exista prueba de lo contrario, que son accidentes de trabajo todas las lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar de trabajo. No se considera accidente de trabajo ni las debidas a fuerza mayor (un fenómeno de tal naturaleza que no guarde ninguna relación con el trabajo que se realiza, como un terremoto,...) o las que sean debidas a dolo* o imprudencia temeraria por parte del trabajador.

Definición técnica: Se puede definir el accidente desde un punto de vista técnico, como todo suceso anormal no querido, no deseado y no programado, que se presenta de forma inesperada, (aunque normalmente es evitable) que interrumpe la continuidad del trabajo y que puede causar lesiones a los trabajadores.

Dado que el término accidente, suele confundirse con los de incidente y avería vamos a aclararlos:

• Incidente: Suceso anormal no querido ni deseado que se presenta de forma repentina o inesperada y que interrumpe la actividad normal. (Ejemplo: el escape de agua por rotura de una tubería).
• Accidente: Incidente que afecta a la integridad física del trabajador. (Ejemplo: caída de una carga suspendida por una grúa, golpeando a un operario).
• Avería: incidente en el proceso normal de trabajo sin que pueda dañar al trabajador. (Ejemplo: parada de una máquina por rotura de alguna de sus piezas).

Es fundamental tener presente que debemos tratar tanto incidentes, accidentes, como averías de forma relacionada ya que todos ellos son indicadores significativos de la existencia de riesgos y nos pueden permitir intervenir a tiempo antes de que se produzcan daños para la salud de los trabajadores.

Los accidentes, además de consecuencias, tienen causas naturales y explicables, no surgen por generación espontánea ni son producto de fenómenos sobrenaturales.

Los delegados de prevención tenemos la misión de proponer o apoyar las iniciativas preventivas que actúan sobre las causas naturales capaces de producir accidentes, única forma real de evitarlos y reducirlos.

Las enfermedades profesionales.

Definición legal: El artículo 116 de la Ley General de la Seguridad Social define la enfermedad profesional como toda aquella contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifican en el cuadro aprobado por el Decreto 1995/78 del 12 de mayo (BOE 25/8/78), y que esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que en este cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.

Como hemos planteado en el apartado anterior, las enfermedades contraídas por el trabajador como consecuencia del trabajo y que no están contempladas como enfermedades profesionales serán consideradas como accidentes de trabajo

Definición técnica: Desde esta perspectiva, se considera enfermedad profesional o enfermedad derivada del trabajo aquel deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por una exposición crónica a situaciones adversas, sean éstas producidas por el ambiente en el que se desarrolla el trabajo o por la forma en que éste se encuentra organizado.

Por lo tanto, si la enfermedad profesional es un deterioro lento y paulatino de la salud, puede aparecer después de varios años de exposición a la condición peligrosa, no podemos esperar a que aparezcan los síntomas para actuar, ya que generalmente los efectos de estas enfermedades son irreversibles.

Para poder analizar mejor los factores responsables de que se produzca una enfermedad profesional utilizaremos las siguientes variables:

• La concentración del agente contaminante en el ambiente de trabajo.
• El tiempo de exposición.
• Las características personales de cada trabajador.
• La relatividad de la salud.
• La presencia de varios contaminantes al mismo tiempo.

Nuevo enfoque en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

La Ley de Prevención de Riesgos Laborales define los daños profesionales con un enfoque más abierto e integral:

Daños derivados del trabajo: las enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo

La cuestión se centra en no agotar nuestros esfuerzos en la lucha contra el accidente de trabajo o la enfermedad profesional como contingencias protegibles* del sistema de Seguridad Social, sino ir más allá y procurar una mejora de la calidad de vida laboral.

Si aceptamos la pérdida de salud como un desequilibrio entre los aspectos físicos, mentales y sociales del trabajador, los delegados de prevención no debemos reducir la actuación en materia de seguridad y salud laboral a luchar solamente contra los aspectos negativos del trabajo, sino que hemos de ampliar el campo de acción, adecuando el trabajo a la persona y potenciando los aspectos positivos que indudablemente tiene el trabajo.

2. MARCO JURÍDICO

Hemos visto que cuando no existe un control adecuado sobre las condiciones de trabajo pueden materializarse los riesgos y aparecer daños para la salud. Un elemento fundamental con el que contamos en nuestra actividad como delegados de prevención es toda la normativa que regula las condiciones en las que se desarrolla el trabajo y establece los cauces de defensa de la salud y seguridad de los trabajadores.

Históricamente, las primeras manifestaciones jurídicas del Estado regulando las relaciones de trabajo fueron las denominadas "leyes de fábricas", que fijaban las condiciones mínimas en que debía desarrollarse el trabajo en los centros de producción (protección de mujeres y menores, cobertura de accidentes de trabajo, jornada máxima y descanso semanal, ...).

En la actualidad la Ley de Prevención de Riesgos Laborales es el pilar fundamental en el que se asienta toda la normativa española sobre seguridad y salud en el trabajo.

La propia Ley  señala que la normativa sobre prevención de riesgos está constituida por dicha Ley (como marco general), sus disposiciones de desarrollo o complementarias (Real Decreto, Orden Ministerial ...) y otras normas, de carácter legal o Convenios Colectivos, que establezcan la adopción de medidas preventivas en el ámbito laboral (normas de industria, medio ambiente, sanidad, obras públicas...).

El sistema de fuentes del derecho* de la seguridad y salud laboral responde al siguiente esquema:

2.1. FUENTES DEL DERECHO INTERNO DEL ESTADO

La Constitución española.

La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico español. Emana del pueblo que, en ejercicio de la soberanía, establece el conjunto de normas e instituciones que organizan la vida en la sociedad y garantiza los derechos y libertades de las personas y grupos que la componen.

La Constitución reconoce el derecho al trabajo, a la salud y la integridad física y, concretamente en el artículo 40.2, encomienda a los poderes públicos, como uno de los principios rectores de la política social y económica, velar por la seguridad e higiene en el trabajo.

La Ley.

La Ley es la fuente básica del ordenamiento jurídico español, subordinada siempre a la Constitución. La potestad legislativa, o capacidad de dictar leyes, corresponde a las Cortes Generales (Congreso de los Diputado y Senado), que representan al pueblo español plasmando la voluntad de éste expresada en las urnas.

Las leyes adoptan formas diferentes según su procedimiento de elaboración o las materias que regulen, pero todas poseen el mismo rango y fuerza de ley, así encontramos:

• Ley Orgánica: regulan determinadas materias (derechos fundamentales y libertades públicas ...) y siguen un procedimiento especial de aprobación (ej. Ley Orgánica de Libertad Sindical).
• Delegación Legislativa: las Cortes Generales pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley cuando se trate de materias que no deban regularse  por Ley Orgánica. Las Cortes establecerán los criterios y el plazo para esta delegación legislativa. Las normas que dicte el Gobierno en virtud de esta potestad reciben el nombre de Decretos Legislativos (ej. Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de Marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido del  Estatuto de los Trabajadores).
• Decreto-Ley: en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones con carácter de ley que tomarán la forma de Decretos-Leyes. Estas disposiciones son provisionales y están sujetas a convalidación por parte del Congreso. El Decreto-Ley no puede utilizarse para regular las instituciones básicas del Estado, deberes y libertades fundamentales ...
• Ley ordinaria: regulan todas aquellas materias que no estén reservadas para la Ley Orgánica. Se denomina así para diferenciarla de ésta, pero tienen el mismo rango (ej. Ley 31/1995, de 8 de Noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales).

En materia de seguridad y salud laboral algunas de las leyes más importantes son:

• Ley de Prevención de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de Noviembre. B.O.E. del 10/XI/95). Establece el cuerpo básico de garantías y responsabilidades necesarias para asegurar un adecuado nivel de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores.

Esta Ley configura el marco general en el que van a desarrollarse todas las actividades preventivas. Es el instrumento normativo básico que vas a utilizar en tu labor como Delegado de Prevención. A lo largo de todo el curso iremos desarrollando sus contenidos esenciales.

• Estatuto de los Trabajadores: (Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de Marzo. B.O.E. del 29/III/95). Establece los derechos y obligaciones básicas de los trabajadores en el campo de las relaciones laborales, señalando, entre otros, el derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene. (El Estatuto de la Función Pública previsto en el artículo 103.3 de la Constitución todavía no se ha elaborado).
• Ley General de la Seguridad Social: (Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de Junio. B.O.E. del 29/VI/94). Señala las contingencias profesionales protegibles por el sistema de la Seguridad Social (accidente de trabajo y enfermedad profesional), así como otras disposiciones en materia de seguridad y salud laboral.
• Ley Orgánica de Libertad Sindical: (Ley Orgánica 11/1995, de 2 de Agosto. B.O.E. de 8/VIII/95). Establece el derecho de los trabajadores a la libre sindicación para la promoción y defensa de sus intereses económicos y sociales.

El Reglamento.

Las disposiciones reglamentarias las dicta el Gobierno para desarrollar los preceptos que establecen las leyes. Están situados jerárquicamente por debajo de la Ley, y en ningún caso pueden establecer condiciones de trabajo distintas a las que señalan las leyes que deben desarrollar.

Los reglamentos adoptarán la forma de Real Decreto (cuando lo dicte el Consejo de Ministros) o de Orden Ministerial (cuando los dicte el ministro del ramo correspondiente).

En materia de seguridad y salud laboral, la Ley de Prevención de Riesgos Laborales configura el marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicos de las medidas preventivas.

El artículo 6 de la Ley propone un conjunto de reglamentos sobre distintas materias como: requisitos mínimos que deben reunir las condiciones de trabajo, limitaciones y prohibiciones sobre las operaciones y procesos con agentes peligrosos para la seguridad y salud de los trabajadores, procedimientos de evaluación de riesgos, procedimientos de evaluación de riesgos, organización y control de los Servicios de Prevención ...

En la actualidad, los reglamentos que ha dictado el Gobierno en desarrollo de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales son:

• Real Decreto 39/1997, de 17 de Enero (B.O.E. 31/I/97) por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención. Aborda el tema de la evaluación de riesgos como punto de partida para la planificación de las actividades preventivas, a través de alguna de las modalidades de organización que se regulan en función del tamaño de la empresa y de los riesgos o de la peligrosidad de las actividades que se desarrollen en la misma(su contenido lo detallaremos en el segundo módulo al hablar de planificación y gestión de la prevención ).
• Real Decreto 485/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas en materia de señalización de seguridad y salud en el trabajo. Garantiza que en los lugares de trabajo exista una adecuada señalización de seguridad y salud siempre que los riesgos no puedan evitarse o limitarse suficientemente a través de medios técnicos de protección colectiva o de medidas, métodos o procedimientos de organización del trabajo.
• Real Decreto 486/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) por el que se establecen disposiciones mínimas  de seguridad y salud en los lugares de trabajo. Establece criterios de carácter general que garanticen la   seguridad y salud en los lugares de trabajo, de forma que de su utilización no se deriven riesgos para los trabajadores.
• Real Decreto 487/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorsolumares, para los trabajadores. Garantiza la protección frente a los riesgos derivados de las operaciones de transporte o sujeción de cargas por parte de uno o varios trabajadores (levantamiento, colocación, empuje, tracción o desplazamiento).
• Real Decreto 488/1997, de 14 de Abril, (B.O.E. 23/IV/97) sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas al trabajo con equipos que incluyen pantallas de visualización. Regula la protección frente a los riesgos  para la vista, problemas físicos y de carga mental derivados de la utilización de equipos provistos de pantallas de visualización de datos.
• Real Decreto 664/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo. Establece las disposiciones mínimas aplicables a las actividades en las que los trabajadores estén o puedan estar expuestos a agentes biológicos debido a la naturaleza de su tarea o puesto de trabajo.
• Real Decreto 665/1997, de 12 de Mayo, (B.O.E. 24/V/97) sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes cancerígenos durante el trabajo. Establece las disposiciones mínimas aplicables a las actividades en las que los trabajadores estén o puedan estar expuestos a agentes cancerígenos debido a la naturaleza de su tarea o puesto de trabajo, sin perjuicio de aquellas disposiciones específicas relativas los riesgos derivados de exposiciones a amianto, cloruro de vinilo monómero, prohibición de determinados agentes cancerígenos, o protección sanitaria contra radiaciones ionizantes.
• Real Decreto 773/1997, de 30 de Mayo, (B.O.E. 12/VI/97) sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la utilización por los trabajadores de equipos de protección individual. Señala los requisitos mínimos de seguridad y salud para la elección, utilización por los trabajadores y mantenimiento de los equipos de protección individual.

En el Anexo I de esta unidad encontrarás una relación que incluye otras normas reglamentarias de importancia en el campo de la prevención de riesgos laborales.

2.2. FUENTES INTERNACIONALES.

Normas internacionales.

Son aquellas que tienen su origen en la sociedad internacional (Estados, organismos internacionales especializados como la Organización Internacional del Trabajo, Organización Mundial de la Salud ...).

Entre otras normas internacionales encontramos los convenios (acuerdos de la OIT con vocación normativa; cuando los ratifican los Estados miembros pasan a formar parte de su derecho interno) y recomendaciones de la OIT (contienen directrices, orientaciones, propuestas). Así encontramos: Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo (1981), Convenio 139 sobre cáncer profesional (1974), Convenio 161 sobre servicios de salud en el trabajo (1985) ...

Otras muestras de la internacionalización de la problemática de seguridad y salud laboral son la Declaración Universal de Derechos del Hombre (adoptada por la ONU en 1948 y reconoce el derecho de todo individuo a la vida, a la libertad y a la seguridad y a unas condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo) o el Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (adoptado por la ONU en 1966, reconoce el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren la seguridad e higiene en el trabajo).

Derecho comunitario europeo.

Desde la entrada en vigor en 1987 del Acta Única Europea (que modifica los Tratados Constitutivos de la Comunidad Europea), la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un tema prioritario en el camino hacia la Unión Europea.

Se establece un doble ámbito de protección de los trabajadores frente a los riesgos de su trabajo.

• Política social: los Estados miembros deben promover una mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, fijando como objetivo la armonización, dentro del progreso, de las condiciones de trabajo en los diferentes países de la Unión Europea (art. 118 A del Tratado CEE).
• Seguridad en el producto: uno de los objetivos de la Unión europea es la creación de un mercado interior unificado, garantizando la libre circulación de personas, productos, servicios y capitales. Así, se señalan los requisitos esenciales de seguridad necesarios para la libre comercialización y circulación de un producto (herramientas, equipos de trabajo, ...) en cualquier Estado miembro (art. 100 A del Tratado CEE).

Desde la entrada en vigor en 1987 del Acta Única Europea la seguridad y salud de los trabajadores comienza a ser un tema prioritario en el camino hacia la Unión Europea.

Lo que se busca con la normativa europea no es crear una normativa diferente y superior a la de los Estados miembros, sino dictar una serie de normas que establezcan los criterios para armonizar las distintas normativas, es decir poner en concordancia las diferentes legislaciones de los países de la Unión Europea.

Esto se logra a través de las Directivas. La directiva es un instrumento jurídico que tiene como destinatarios a los Estados miembros de la Unión Europea, obligándolos en cuanto al resultado que deben conseguir en un determinado plazo, pero con libertad en la incorporación a los respectivos derechos nacionales.

Por ejemplo, la conocida como Directiva Marco sobre Seguridad y Salud en el Trabajo (D 89/391/CEE) planteaba como objetivo general promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el marco de la empresa (organización de la prevención, responsabilidad del empresario, información, participación y formación de los trabajadores,...). La transposición (es decir, el acto por el que se adopta una directiva al Derecho español) de esta directiva dio lugar a la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.

Hemos visto que el campo de actuación de la normativa europea sobre seguridad y salud laboral se extendía a dos ámbitos. Pues bien, el tratamiento normativo que van a recibir uno y otro no son idénticos:

Política social: se dictan lo que se denomina directivas de mínimos, es decir, se establecen los criterios mínimos de seguridad y salud, dejando libertad a cada estado para fijar un mayor nivel de protección de los trabajadores en el marco de la empresa (art. 118 A Tratado CEE).

Seguridad en el producto: se dictan directivas de armonización total o técnica, es decir, los Estados miembros no pueden disminuir o aumentar en su legislación interna el nivel de los requisitos básicos de seguridad establecidos en las directivas para la libre comercialización y circulación del producto en el mercado interior europeo (art. 100 A Tratado CEE).

El campo de actuación de la normativa europea sobre seguridad y salud laboral se extiende a dos ámbitos: política social y seguridad en el producto.

2.3. FUENTES DE ORIGEN PROFESIONAL: LOS CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO.

Las disposiciones contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en las normas reglamentarias que la desarrollen tienen el carácter de Derecho mínimo indisponible*, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas por vía del convenio colectivo.

Mediante los convenios colectivos de trabajo y en el ámbito de que se trate (convenio de empresa, de sector ...) los trabajadores y empresarios pueden regular las condiciones de trabajo. Se denominan fuente profesional porque son acuerdos adoptados libremente por los representantes de los trabajadores y empresarios en virtud de su autonomía colectiva como agentes sociales.

La negociación colectiva, cuando se planifica y desarrolla correctamente, puede suponer uno de los mecanismos más eficientes de los que disponemos para mejorar las condiciones de trabajo y prevenir los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

A lo largo de este curso, tú mismo tomarás conciencia de los aspectos más relevantes que deben ser objeto de desarrollo y precisión por vía de convenio colectivo, como por ejemplo:

• Plan de prevención: objetivos específicos, contenidos y programación de la obligación empresarial de planificar la prevención.
• Información: con carácter periódico de las condiciones de trabajo. Se trata de precisar, mejorar y hacer operativo el sistema de información sobre riesgos generales y específicos, actividades preventivas ...
• Vigilancia de la salud: reconocimientos médicos específicos según los riesgos, garantías sobre la confidencialidad de los datos, cauces de información de las conclusiones ...
• Asesoramientos: sobre todo en pequeñas empresas, establecer la posibilidad de recurso al asesoramiento de Gabinetes Sindicales o expertos contratados por el sindicato.
• Auditorías: establecer los cauces de la participación sindical en la realización de las auditorías del sistema de prevención de riesgos laborales.
• Acuerdos concretos para reducir la accidentabilidad: elaboración y ejecución de programas de medidas para reducir la siniestralidad en la empresa.

2.4. LA JURISPRUDENCIA

La actividad judicial consiste en solucionar los conflictos aplicando una determinada normativa. Para ello, la aplicación de la norma jurídica no se realiza de forma automática, sino que el órgano judicial debe interpretarla, adaptarla al caso concreto y a las circunstancias en que éste se produce. A esa interpretación de las normas jurídicas que efectúan los jueces y tribunales se le denomina jurisprudencia.

Jurisprudencia, en sentido estricto, es la doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal Supremo en sus sentencias al interpretar y aplicar la ley. La importancia y el valor que tiene es completar el ordenamiento jurídico ya que, en definitiva, es la forma en que éste se aplica a los sujetos en caso de conflicto judicial.

Como delegado de prevención es importante que te familiarices con las resoluciones judiciales en materia de seguridad y salud laboral, ya que de esta forma conocerás los criterios que están orientando la solución de los casos que afectan a la salud de los trabajadores en el ámbito judicial.

2.5. LA ELECCIÓN DE LA NORMA APLICABLE

Un elemento fundamental con el que contamos en nuestra actividad como delegados de prevención es toda la normativa que regula las condiciones en las que se desarrolla el trabajo y establece los cauces de defensa de la salud y seguridad de los trabajadores.

Hasta ahora hemos visto algunas referencias normativas básicas del sistema de fuentes del derecho de la seguridad y salud laboral. Una gran cantidad de normas regulan las condiciones de trabajo y la prevención de riesgos laborales.

Como delegado de prevención puede surgirte la duda sobre qué norma debe aplicarse en cada caso concreto. A continuación te ofrecemos algunos criterios que pueden ayudarte.

• Principio de orden normativo: una norma deroga, elimina o modifica aquellas normas anteriores que sean incompatibles con lo que establece, y que sean iguales o inferiores en rango (la Ley de Prevención de Riesgos Laborales deroga varios artículos de al Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social, dos títulos de la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, modifica algunos aspectos del Estatuto de los Trabajadores ...).
• Jerarquía normativa: dentro del derecho interno del Estado, las normas superiores en rango prevalecen sobre las de rango inferior según el siguiente orden:

• Constitución española.
• Ley.
• Reglamento. (R.D., O.M.)
• Convenio Colectivo.

Así, la Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico, ya que emana directamente de la Soberanía Popular. La ley se sitúa inmediatamente por debajo (ya que la aprueban los representantes políticos de los ciudadanos, regulando los aspectos más generales de una materia). Las normas reglamentarias desarrollan y especifican lo establecido en las leyes. Los Convenios colectivos deben respetar siempre lo estipulado en todas las normas anteriores, pudiendo mejorar las condiciones de trabajo contempladas en ellas.

• Normativa internacional: los distintos convenios internacionales de los que España es parte se aplican en el derecho interno de forma diferente, según lo establecido en el propio convenio.

En el caso de la normativa europea, existe primacía de ésta sobre las normas españolas, es decir, si hay conflicto entre una norma de la Unión Europea y una norma del derecho interno español (ley, reglamento), se resolverá en favor de la primera en virtud de los compromisos del Estado (salvo la Constitución, que prevalece siempre como norma suprema).

• Jurisprudencia: las resoluciones de jueces y tribunales y la doctrina reiterada de las sentencias del Tribunal Supremo tienen una función complementaria en el ordenamiento jurídico. Muchas veces llenan de contenido determinados aspectos de las normas (debido al cambio socio-económico entre el momento de aparición de la norma y su aplicación, carencias de regulación en un aspecto concreto, lagunas legales ...)

ANEXO I.

Otras normas reglamentarias de importancia en el campo de la prevención de riesgos laborales:

Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el trabajo (Orden de 9 de marzo de 1971, B.O.E. 16 y 17/III/71). Esta era la norma básica hasta la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Se trata de una norma pre-constitucional y que se ha quedado obsoleta. Sólo queda en vigor su título II en lo que no se oponga a la ley y a sus reglamentos de desarrollo ( El Real Decreto 486/1997,  por el que se establecen disposiciones mínimas  de seguridad y salud en los lugares de trabajo, deroga los capítulos I al V y el VII del título II de la Ordenanza - salvo para los lugares de trabajo excluidos del ámbito de aplicación del citado Real Decreto -)

Real Decreto 1995/1978, de 12 de Mayo (B.O.E. 25/VIII/78), sobre enfermedades profesionales (establece el cuadro de enfermedades profesionales).

Orden Ministerial de 31 de Octubre de 1984 (B.O.E. 7/XI/84). Reglamento sobre trabajos con riesgo con amianto (modificada por la Orden Ministerial de 26 de Julio de 1993. B.O.E. 5/VIII/93).

Real Decreto 555/1986, de 21 de Febrero (B.O.E. 21/III/86), por el cual se implanta la obligatoriedad de un estudio de Seguridad e Higiene en el Trabajo en los proyectos de edificación y obras públicas (modificado parcialmente por el Real Decreto 84/1990, de 19 de Enero, B.O.E. 29/I/90).

Orden Ministerial de 9 de Abril de 1986 (B.O.E. 24/IV/86) por la que se aprueba el Reglamento para la prevención de riesgos y protección de la salud de los trabajadores por la presencia de plomo metálico y sus compuestos iónicos en el ambiente de trabajo.

Orden Ministerial de 9 de Abril de 1986 (B.O.E. 6/V/86) por la que se aprueba el Reglamento para la prevención de riesgos y protección de la salud de los trabajadores por la presencia de cloruro de vinilo monómero en el ambiente de trabajo.

Real Decreto 1316/1989, de 27 de Octubre, (B.O.E. 2/XI/89), sobre protección de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido durante el trabajo.

Real Decreto 88/1990, de 26 de Enero, (B.O.E. 27/I/90), sobre protección de los trabajadores mediante la prohibición de determinados agentes específicos o determinadas actividades (sustancias tóxicas o peligrosas).

Real Decreto 53/1992, de 24 de Enero, (B.O.E. 12/II/92), por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra Radiaciones ionizantes.

RECUERDA:

ACTIVIDADES

1. ACTIVIDADES INDIVIDUALES

A continuación te presentamos una serie de afirmaciones relacionadas con distintos  conceptos tratados en la primera unidad. Indica si son verdaderas o falsas escribiendo una V o una F junto a cada una de ellas.

1. Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de la historia, tal como lo conocemos hoy, el trabajo presenta dos características fundamentales: la tecnificación y la organización.
2. La Organización Mundial de la Salud define la salud como "ausencia de enfermedades o patologías congénitas, hereditarias o adquiridas, que puedan afectar al organismo del individuo"
3. Sólo tiene la consideración legal de accidente de trabajo la lesión que sufra el trabajador dentro de la empresa, dentro de la jornada y durante el desarrollo de su tarea habitual.
4. La prevención de riesgos laborales se plantea como el conjunto de medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de eliminar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
5. La Ley General de la Seguridad Social (Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de Junio. B.O.E. del 29/VI/94) señala las contingencias profesionales protegibles por el sistema de la Seguridad Social, accidente de trabajo y enfermedad profesional, además de otras disposiciones en materia de seguridad y salud laboral.
6. Los reglamentos los dicta el Parlamento y están situados jerárquicamente por debajo de la Constitución. Se utilizan para regular de forma genérica las condiciones de trabajo que deben existir en cada centro de trabajo.
7. Las Directivas europeas sobre salud laboral obligan directamente tanto a los Estados miembros como a los trabajadores y empresarios y  se aplican  de forma inmediata sin establecer plazos para su adaptación al Derecho interno de los Estados.
8. Las disposiciones contenidas en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales y en las normas reglamentarias que la desarrollen tienen el carácter de Derecho mínimo indisponible, pudiendo ser mejoradas y desarrolladas por vía de convenio colectivo.
9. Jurisprudencia, en sentido estricto, es la doctrina que, de modo reiterado, establece el Tribunal Supremo en sus sentencias al interpretar y aplicar la ley. La importancia y el valor que tiene es completar el ordenamiento jurídico ya que, en definitiva, es la forma en que éste se aplica a los sujetos en caso de conflicto judicial.
10. La jerarquía normativa en el Derecho español se establece según el siguiente orden: Constitución española, Convenio Colectivo, Ley, Reglamento.

2. TRABAJO EN GRUPO

1. Análisis y debate sobre el concepto de salud laboral de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) y la Organización Mundial de la Salud (O.M.S.):

"La salud laboral tiene la finalidad de fomentar y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores de todas las profesiones, prevenir todo daño a la salud de éstos por las condiciones de trabajo, protegerles en su empleo contra los riesgos para la salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes psicológicas y fisiológicas. En suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo."

2. Según las definiciones de riesgo laboral y daño profesional, señalad los riesgos más significativos que existen en vuestros centros de trabajo, los daños que han producido o pueden producir y la calificación legal que han recibido (accidente de trabajo, enfermedad profesional...).
3. ¿Qué importancia puede tener la normativa sobre seguridad en el producto dentro del ámbito de la prevención de riesgos laborales?